深化土地制度改革应紧密结合新型城镇化推进的客观趋势，突破县域框架与区域约束，从国家层面对农村宅基地退出和城市建设用地增加进行统筹协调，按照让土地实现更高价值用途的原则确定土地使用方向，并从权利界定、价格形成、溢价分配三个方面设计相应的制度来平衡农民、政府、企业各方的利益关系，盘活农村闲置宅基地，增加城市建设用地供应，实现城市建设用地增加、耕地不减少、农民收入有提高三大政策目标。