原文标题：India Feeling the Heat on Belt and Road

文章框架：新德里列出了一套倡议必须遵循的准则；人们当然有理由对“一带一路”倡议未来的成功表示怀疑；印度对“一带一路”倡议的担忧是明确的；相关人士认为，“一带一路”倡议的缺陷不应该成为印度担忧的理由；尽管印度的资源规模较小，存在商业问题以及基础设施方面的限制，但印度已经采取了一些重要的、经常被忽视的措施来应对“一带一路”倡议；印度已承诺在毛里求斯和塞舌尔群岛开发“基础设施”，并将这些国家与现有的印度-斯里兰卡海上安全合作机制联系在一起；目前至少有三个主要的互联互通倡议特别重要；印度应对“一带一路”倡议的另一种表现是与其他同样存在此种担忧的国家建立伙伴关系；中巴经济走廊代表了一个完全不同的挑战。

观点摘要：

1.2017年5月，当中国在北京主持举办“一带一路”国际合作高峰论坛时，被邀请的印度没有出席。为了回应一些质疑，新德里发布了一份简短的声明，强调了“增强实体互联互通”的好处，但列出了一套倡议必须遵循的准则。这些准则包括避免“不可持续的债务”、考虑“环境保护”、项目成本评估透明、保证向当地社区转让“技能和技术”，以及尊重“主权和领土完整”。在印度看来，“一带一路”倡议并没有满足这些要求。此后，印度的担忧得到了其他主要国家和企业的部分响应，包括欧盟（EU）、美国和日本。

2.人们当然有理由对“一带一路”倡议未来的成功表示怀疑。承诺和交付之间存在差距。新的投资承诺可能正在减少。中国企业常常在新的运营环境中挣扎。大部分资金流向了“宠物项目”或地方领导人的选区。中国的倡议有时会导致缅甸、泰国、斯里兰卡、巴基斯坦、孟加拉国和东非的民众抗议（偶尔会出现暴力冲突）。而且，中国政府倾向于许多现有的举措，在受益于“一带一路”沿线国家的支持下，往往会抬高其重要性。

3.印度对“一带一路”倡议的担忧是明确的：涉及中巴经济走廊（CPEC）的一系列问题。因为中巴经济走廊穿过印度宣称的领土，对于印度来说这将对其带来威胁。此外，新德里关注的是，巴基斯坦对中国的依赖可以使其成为一个附庸国。由于中国声称对巴基斯坦的稳定负有更大的责任，这使华盛顿有所放心，但新德里认为，中国没有发挥使南亚稳定的作用。

此外，印度的另一个担忧在于“海上丝绸之路”，印度认为许多商业项目可能用于军事目的。吉布提现在是中国首个海外军事设施，瓜达尔港正在发展成为中国的前哨基地，中国人民解放军海军（PLAN）已经利用卡拉奇和塞舌尔进行补给和加油。此外，也不排除其他国家（从东非到南亚和东南亚）的港口投资逐渐被军事化。斯里兰卡（该国政府承认陷入“巨额债务陷阱”）是将不可持续的中国债务转变为中国对港口控制的最明显例子，尽管斯里兰卡当局向印度保证，这些港口仍将不会用于军事目的。斯里兰卡最近拒绝了一艘中国潜艇停靠在科伦坡的请求，这表明它对印度的担忧很敏感。

4.相关人士认为，“一带一路”倡议的缺陷不应该成为印度担忧的理由。但国家安全政策必须考虑到各种各样的情况。考虑到“一带一路”倡议直接影响了印度的邻国政策、反恐目标、对稳定的亚洲力量平衡的渴望，以及塑造全球机构和规范的能力，这可以说是对印度外交政策最大的挑战。在印度看来，仅从地图上来看，“一带一路”倡议看起来很像一个套索。那么印度在做些什么呢？印度能够（或应该）直接与中国竞争的这一想法忽略了印度的重要制约因素。首先，印度的资源不足以做出承诺：中国的国内生产总值是印度的4.8倍（按购买力平价计算，是2.4倍）；其次，印度的对外投资主要是由私人部门主导的。与大多数美国或欧洲企业一样，印度企业不太可能涉足于无利可图或高风险的海外投资，更不用说从政府那里获得指示（国有能源公司是例外）。最后，印度的基础设施传统上是破旧的，尽管这正在逐渐改变：孟买、德里和海德拉巴的机场现在都是世界级的，同样的情况也发生在某些小段的高速公路和桥梁上。印度的城市现在拥有7条地铁线，另外7条正在建设中。港口、炼油厂和大型太阳能发电厂也开始建设。问题在于，这些成功仍然是特例，并由于资金问题受到限制。印度的基础设施公司也过度举债，不愿加快支出，限制了近期的扩展。此外，印度在海外的项目管理记录一直很差。

5.尽管印度的资源规模较小、存在一些商业问题以及基础设施方面的限制，但印度已经采取了一些重要的、经常被忽视的措施来应对“一带一路”倡议。首先是重新关注其“邻里优先”政策，在一定程度上是为了确保“一带一路”倡议不会危及印度周边国家的安全。这一想法是与较小的邻国建立非互惠性关系。实际上，这意味着要将印度总理纳伦德拉·莫迪（Narendra Modi）对“国内发展”（或“集体努力、包容性增长”）的呼吁延伸到邻国。实际上，这需要对印度的邻国给予更多的外交关注。在过去三年里，印度总理对尼泊尔、孟加拉国、斯里兰卡、不丹、缅甸、阿富汗、塞舌尔和毛里求斯进行了多次访问。今天，这些国家政府都致力于深化与印度的关系。另一个因素涉及外国援助。2012年，印度成立了一个援助机构（发展伙伴关系管理处），每年向海外提供约10亿美元的赠款，主要用于南亚和非洲。印度已经开始或完成了一些重要的区域基础设施互联互通倡议，包括阿富汗的一个主要大坝和高速公路、与尼泊尔和孟加拉国的电力传输，以及斯里兰卡的住房项目和铁路。印度还展示了其提供迅速的人道主义援助的能力，包括近年来对斯里兰卡、尼泊尔和马尔代夫的人道主义援助。新德里向其他南亚国家提供技术援助，并试图重振地区主义。

6.印度特别关注印度洋，从东非到马六甲海峡以及更遥远的地区。印度已承诺在毛里求斯和塞舌尔群岛开发“基础设施”，并将这些国家与现有的印度-斯里兰卡海上安全合作机制联系在一起，这一机制的重点是海上意识。印度已经与塞舌尔群岛长期合作，以监测其专属经济区，并向毛里求斯提供海上巡逻船。此外，如果要在亚洲发挥适当的经济和商业作用，印度必须认真对待区域互联互通，尤其是东部地区的互联互通。东盟现在是印度的第四大贸易伙伴，但印度在东南亚的商业影响力仍然很低。印度历来不发达的东北部和安达曼以及尼科巴群岛，阻碍了该地区的商业活动。2015年印度与孟加拉国达成的《土地边界协议》以及对缅甸的开放带来了新机遇。此外，印度-东盟的努力今年得到了重大推动，最终印度邀请东盟10国领导人参加其将于2018年举行的共和国日庆祝活动。

7.目前至少有三个主要的互联互通倡议特别重要，尽管都在努力建设中。一个是印度-缅甸-泰国三边高速公路，从曼尼普尔的莫雷到缅甸-泰国边界的湄索（Mae Sot）。一旦建成，该公路将与一条延伸到越南南部海岸的高速公路连接起来。第二个倡议是加叻丹多模式交通运输项目，将缅甸的实兑连接到印度的米佐拉姆邦，并将印度东北部和孟加拉湾连接在一起。这个项目已经延期且预算超支，但正在取得进展。最后，正在探索将钦奈与缅甸的土瓦港（Dawei）联系起来，这一项目是由泰国和日本进行的。这些努力是积极的，但可能还不够，例如，印度和东南亚之间的空中联系，特别是缅甸和越南等国的航空联系仍然很匮乏。但印度-缅甸-泰国三边高速公路、加叻丹多模式交通运输项目和钦奈-土瓦港项目代表了将印度与东南亚联系起来的一些努力，并促进了东南亚的商业再平衡，从而摆脱对中国的过度依赖。

8.印度应对“一带一路”倡议的另一种表现是与其他同样存在此种担忧的国家建立伙伴关系。在安全伙伴关系方面，印度与美国、日本和澳大利亚取得了重大进展。它现在与所有三个国家定期进行海军演习，并参加高级双边和三边（印度-美国-日本以及印度-日本-澳大利亚）对话。这些国家之间在安全问题上的协调程度现已相当可观。印度还以各种方式支持东南亚军队，包括通过对缅甸的技术援助、向越南作战飞行员和潜艇水手提供训练、为新加坡军事演习提供便利设施，以及与印度尼西亚协调海上巡逻。但是，除了安全合作（建立能力、提高互操作性和促进信息交换）之外，印度已经开始与某些国家进行具体的合作。迄今为止，日本的努力得到了最广泛的关注，尤其是最近推出了一个“亚洲-非洲增长走廊”倡议文件，此前印度和日本首相曾讨论过这一问题。这些措施（缓冲印度邻国在印度洋上的安全竞争、连接东南亚并在安全和基础设施领域与印度太平洋地区的伙伴进行合作）足以解决印度对“一带一路”倡议的担忧吗？可能不会。

9.然而，鉴于印度对巴基斯坦的影响微乎其微，中巴经济走廊代表了一个完全不同的挑战。一种可能是，中国在巴基斯坦的努力会失败，而该项目甚至可能会使北京和伊斯兰堡之间的紧张关系加剧。还有一种可能性是，该项目在未来可能会使巴基斯坦演变为国际社会中更负责任的成员。但中巴之间日益增长的政治军事关系，目前看来很可能将进一步加剧与印度的安全竞争。