原文标题：China’s Belt and Road Initiative Security Needs

文章框架：2016年5月31日，一个鲜为人知的当地组织信德革命军（SRA）直接挑战巴基斯坦中央政府对信德省的控制；必须解决的一个问题是，“一带一路”倡议需要在海上和陆上都有广泛的安全考虑；虽然安全问题在北京并没有引起注意，但解决方案可以在其他地方找到，即提供特殊风险评估、预防措施、保障私人安全的国际公司，也许最重要的是减轻危机；北京的经济影响力正开始在市场上被视为一种强劲力量，而中国的保险业正在开始意识到这个企业生态位的重要性；中国的海外承包公司，特别是那些涉及重工业和建筑业的公司，是从全球互联互通的“新丝绸之路”承诺中获益的“第一人”；中国企业在“一带一路”倡议沿线的经营任务有一个共同点：高复杂性；与中国海外利益相关的主要风险除金融结构投资外，均被归纳为三个层面；“一带一路”倡议的危机管理方法植根于政府间的协议；“一带一路”倡议的威胁和相关风险主要集中在中国-巴基斯坦经济走廊，北京已正确认识到中国工人在巴基斯坦面临的安全威胁；参与“一带一路”倡议的大多数国有企业和中国私营企业尚未认识到他们面临的全面威胁；今天，一名新的参与者正在进军全球市场；后冷战时期的安全真空的特点是对私营军事和安保部门的需求不断增加；中国外商直接投资第一波浪潮虽然边缘化，但随着中国对外直接投资不断面临威胁，中国私营安保公司的作用也将有所增加；没有适当的安全市场知识和经济风险评估能力的中国国有企业很容易选择最廉价的方案。

观点摘要：

1.2016年5月31日，一个鲜为人知的当地组织信德革命军（SRA）直接挑战巴基斯坦中央政府对信德省的控制。通过使用一个简易爆炸装置进行攻击，一名中国工程师及其司机受伤。2016年初，中国铁路公司的三名中国高管与其他外国人在马里首都巴马科的丽笙蓝标酒店遭到恐怖袭击而丧生。群众中的所有中国人都没有得到足够保护，也没有机构适当预警该地区即将面临威胁。在巴马科发生的恐怖袭击中，中国高管成为目标，只是因为他们是外国人。在信德革命军的攻击中，中国工人是指定的目标，目的是阻止巴基斯坦用自己疲软的经济进一步支持中国经济。北京对伊斯兰堡的支持已经引发了巴卢奇部落地区的公开反对。然而，港口城市卡拉奇被认为是中国工人相对安全的地区。中国对中国-巴基斯坦经济走廊的投资额估计达560亿美元，该走廊是将中亚与瓜达尔港连接起来的“一带一路”倡议（BRI）的战略部分。中国国家主席习近平于2013年发起的“一带一路”倡议旨在促进中国与60多个国家的经济发展和交流。“一带一路”倡议是中国新兴的外商直接投资（FDI）努力的产物。当地居民与中国工人之间的对抗，在非洲、中亚和南亚地区并不新鲜，对工作条件和环境退化问题的争议引起了中国对其外商直接投资的担忧。而中国的海外投资总量在过去10年里增加了8倍，中国的大量资金被专用于“一带一路”项目，这是前所未有的。

2.必须解决的一个疏忽是，“一带一路”倡议需要在海上和陆路都有广泛的安全考虑。卡拉奇的袭击表明，在该倡议的经济和安全影响分析中，地方问题得不到重视；所缺少的是评估当地社区对“一带一路”倡议的反对意见。据官方媒体报道，在此次事件中，袭击者留下一个信息，“反对‘崛起的中国帝国主义’”。自2013年“一带一路”倡议启动以来，中国的公共外交，将该倡议作为复兴古丝绸之路和实现全球互联互通的机会，试图处理或减轻别国对“中国崛起”的担忧。这一努力没有在所有参与该倡议的国家中取得成功，这可能是其他一些冲突产生的先兆。中国外交部发言人华春莹指出，海外人员的安全至关重要，外交部正在采取预防措施，保障中国海外人员的人身安全。“一带一路”倡议首次遭遇的公开打击，呼吁北京重新考虑接受中国投资的国家是否能够保证中国公民的安全。

3.虽然安全问题在北京并没有引起注意，但解决方案可以在其他地方找到，即提供特殊风险评估、预防措施、保障私人安全的国际公司，也许最重要的是减轻危机。在过去几十年中，两极全球秩序的消亡引发了私营公司的兴起，其将提供军事服务作为核心业务模式的一部分。老雇佣兵现在是承包商，通过脸书等社交媒体平台显示自己的能力。今天，新一代的私人承包商从他们舒适的家中出发来执行武装安全任务。通过登录诸如shootersjob.com等网站，他们可以搜索在伊拉克或阿富汗进行的高薪工作，每年的工资高达15万美元。美国在伊拉克和阿富汗的战争要求，塑造了现代私营军事和安全公司的形象。自2013年以来，中国“一带一路”倡议对安全的需求正在影响私营安保公司（PSC）的市场行情。从西方中心市场向亚洲市场的转变已经开始。具有“中国特色”的私营安保公司和俄罗斯的私营军事公司正在填补美国或英国对手由于缺乏与新客户的政治接触而无法弥补的空白。

4.北京的经济影响力正开始在市场上被视为一种强劲力量，而中国的保险业正在开始意识到这个企业生态位的重要性。传统的静态安全、反恐怖主义以及绑架索赎将为“一带一路”倡议沿线国家提供重要合作机会，中国保险专家也开始在这一行业中发挥预防作用。进入特殊保险市场的中国保险公司意识到有必要将其业务能力提升到符合国际最佳做法的水平。尤其考虑到保险是一个不太知名的小众市场，但由于中国外商直接投资的拓展，该行业已经被证明是高利润的行业。平安和中国太平洋等领先的中国保险公司已经扩大了与英国保险专家的合作。随着中国的崛起以及越来越多的中国人认为他们是富有的公民，绑架赎金不仅仅是一个日益引起关注的问题，也是新的市场机遇。在这方面，中国对私人安全的要求需要一套更为复杂的解决方案。中国国有企业需要一套综合服务，其中武装人员只不过是该方案的一个组成部分。迫切需要对中国和美国的私营安保公司应发挥的作用进行更清晰的定义。缺乏制衡措施使得私营安保公司只能在易于开发的灰色地带运作。中国企业刚刚开始认识到，由于诸如经济危机、冲突、内乱、国有化和货币贬值等因素的交织，新兴经济体对外直接投资的相关风险较高。与此同时，由于中国国有企业的商业能力具有公共性质，其倾向于使商业和政治路线模糊化。因此，新兴经济体往往在危机时期过于乐观地依赖于北京对其支持。

5.中国的海外承包公司，特别是那些涉及重工业和建筑业的公司，是从全球互联互通的“新丝绸之路”承诺中获益的“第一人”。中国经济在2011年开始放缓至正常水平，随着“一带一路”倡议沿线国家达成越来越多的施工合同，这些行业即将复兴。北京所提“一带一路”倡议不仅可以推动中国重工业的复苏，还将增加投资者对钢铁厂、混凝土工厂等整体建筑业的信心。经历5年多的商品价格下跌和工业产能过剩，在“一带一路”沿线进行建设的国有企业开始再次进行投资。自2011年以来，由于政府主导进行投资，重型机械销售量首次有所增加。由于“一带一路”倡议对未来合约和收益的承诺，中国挖掘机的整体需求在2016年底飙升了50%。不幸的是，即使到2017年初，国有企业对安全机构的升级也没有任何兴趣。国有企业的风险意识以及对专业安保服务的支付意愿仍然很低。由于一半以上的“一带一路”项目都与基础设施建设有关，中国的几家中小型企业营业利润率不高，没有能力支付较高的安全费用。

6.“一带一路”倡议包括60多个国家，在当地条件下其基础设施建设具有明显差异。在这方面，中国企业在“一带一路”倡议沿线的经营任务有一个共同点：高复杂性。从投资560亿美元的中巴经济走廊（CPEC）到投资50亿美元的埃塞俄比亚天然气管道或投资30亿美元的阿富汗艾纳克铜矿，每个项目都包含了几层复杂的金融和技术操作、政治意义和现实安全风险。毫无疑问，更大的复杂性也具有更大的风险。

7.与中国海外利益相关的主要风险除金融结构投资（如债券、股票、基金、期货）外，均被归纳为三个层面：（1）债务（一般债务、第三方债务、雇主债务、环境债务等）；（2）建设（商业）；（3）政治风险、恐怖主义、绑架和赎金、犯罪风险。这三个层面所示的风险将直接影响到中国在雇用私营安保公司方面的反应。尽管能源部门在风险管理和减缓方面已经达到某种成熟程度，但大多数有兴趣在“一带一路”沿线成为积极的利益相关者的中国国有企业和私人公司仍然不清楚这项任务的复杂性。

8.“一带一路”倡议的危机管理方法植根于政府间（G2G）的协议。这种双边方法提供了一种风险评估标准，其对中国与参与“一带一路”倡议的国家具有法律约束力。然而，政府间的方法受到若干限制。最明显的是分裂主义对其中央政府的对抗。其他局限性包括中央政府和省级政府之间的薄弱环节、文化和宗教障碍以及历史上根深蒂固的未解决争端。由于这些挑战，中国私营安保公司提供准确、持续的安全评估，远景规划，危机预防和缓解等措施的能力将成为国际经济合作取得长期成功的关键。中国国有企业在“一带一路”沿线的新铁路线（通过中亚将中国与欧洲连接起来）中已经面临着许多危机。这种威胁来自区域政治和社会不稳定，如塔吉克斯坦与吉尔吉斯斯坦之间的边界冲突，加剧了中国工人与当地居民之间的抗议活动和暴力行为（例如2015年哈萨克斯坦的阿克托盖铜矿事件）。

9.“一带一路”倡议的威胁和相关风险主要集中在中巴经济走廊，北京已正确认识到中国工人在巴基斯坦面临的安全威胁。伊斯兰堡已经承诺将部署相当一部分军事力量来保护该地区的中国公民，并承诺提供1.5万军事武装人员以支持中巴经济走廊的建设。以色列对中国工人的袭击事件和沿海城市格瓦尔达尔最近发生的暴力行为反映出，“一带一路”项目缺乏全面、持续的风险评估。在中国国家发展和改革委员会（NDRC）进行的项目评估中，最初的风险分析是强制性的，但监督目前正在进行的项目是如何影响当地社区也是至关重要的。中国基础设施项目的规模和建设速度对已经不稳定的社会政治环境增加了更多压力。理解和管理这种压力是一种挑战，如果要在上述项目中获益，这种挑战就不可忽视。此外，中巴经济走廊的内部挑战也被一系列涉及种族和宗派代理战争的国际摩擦所扩大。印度-巴基斯坦和沙特阿拉伯-伊朗的争端可能会使中国陷入不利的政治对抗中。分离主义和叛乱是风险评估方法中的主要变量，不仅在巴基斯坦，而且在由“一带一路”倡议连接的几个国家中也是如此。中国基础设施项目在当地社区的涌入破坏了当地权力和财富产生的内在动力，创造了新的赢家和新的输家，同时还面临反华情绪被挑起的危险。从中亚到非洲再到东南亚，由于中国的投资刺激了当地社区的变化，发生了几起暴力对抗事件。

10.参与“一带一路”倡议的大多数国有企业和中国私营企业尚未认识到它们面临的全面威胁。当前中国国有企业在国外进行风险评估时，所需的方法和信息包括首先要了解项目在国有企业经营地区的影响。这一评估是整个国家风险分析的关键部分。大多数时候，疾病、地方争端和车祸会比平常的恐怖袭击波及更多的受害者。问题的根源不仅在于国有企业内部缺乏安全和风险管理，还涉及中国企业对不同风险的认知。然而，中国已更多地意识到绑架或杀害中国公民可能产生的政治风险和社会媒体后果。

11.今天，一名新的参与者正在进军全球市场。中国对“一带一路”倡议的投资在2016年上半年达到了51.1亿美元。这笔资金正在影响着市场走向，与美国先前建立的模式不同。如前所述，中国与美国相比，其在全世界并没有发生大规模的冲突，目前还没有必要在战区外包物流和基础设施服务。因此，北京的第一个要求是确保对希望在贫穷国家建立合资企业的国有企业提供充分的安全保障。2007～2008年的全球金融危机以及自2014年以来美国和欧盟部队在阿富汗和中东地区的势力再平衡，减少了西方对雇用私营安保公司的需求。

12.后冷战时期的安全真空的特点是对私营军事和安保部门的需求不断增加。目前，由中国国有企业牵头执行的“一带一路”倡议，引发了对市场的新需求。新的参与者包括一系列承包商，其范围从类似于跨国公司的国际私营安保公司，到越来越多的具有全球野心的中国私营安保公司。对发展成熟的中国私营安保公司的自然选择过程已被“一带一路”倡议的安全要求激发。与此同时，对中国基础设施和海外华人的保护只不过是“中国特色”力量私有化可能成为更大趋势的开始。

13.中国外商直接投资第一波浪潮虽然边缘化，但随着中国对外直接投资不断面临威胁，中国私营安保公司的作用也将有所增加。恐怖主义威胁、刑事勒索、政治暴力和中国国有企业安全预算的增加，已经促成了这种变化。同时，一个更成熟的国内安保部门将会支持中国武力市场实现专业化增长。与私营安保公司在伊拉克和阿富汗冲突中的参与相比，对今天私人安全市场的忽视可能致使人们认为私人安保服务的质量和数量都有所减少。然而，情况并非如此。“一带一路”倡议在当今全球市场上将对安全的“全球本土化”需求提供众多机会，并要求私营安保公司能够在多个国家进行情报收集、风险分析和危机管理。具有“中国特色”的私营安保公司并不处于下一个战场的前沿，而是要在国家安全保障和维护中国的海外经济利益之间占据一个利基市场。就像在所有生意中一样，当代武力市场的主要驱动力是利润，因此中国私营安保公司也很有发展潜力。

14.没有适当的安全市场知识和经济风险评估能力的中国国有企业很容易选择最廉价的方案。大多数中国国有企业依然无法鉴别定价的不对称性。专注于安全服务的价格而不是产品质量仍然是争夺狭窄利润空间的国有企业管理者的常犯错误。这种情况也由于当前缺乏详细规章制度和绩效监测制度而愈演愈烈。新纪元的军人没有回答几个世纪以来关于非国家参与者如何使用武力这一问题。当中国资产受到的暴力威胁增加（这将使防御性安全和先发制人的攻击之间的界限模糊）时，“一带一路”倡议的安全性也将遇到同样的问题。同时，参与“一带一路”倡议的各方利益相关者也可能偏离北京的蓝图。与中央政府长期战略不符的国有企业和中国私人安保公司会引起突发危机。