原文标题：Time for ASEAN，and its Partners，to Get Regulatory

文章框架：新加坡的马凯硕教授认为，东盟的主要成就是在其10个成员之间维持了二战后的和平，并发展了外交影响力来影响“热点”问题；自2012年以来，东盟一直在与其成员和自由贸易协定伙伴谈判区域全面经济伙伴关系协定；东盟的雄心因中国在其中的作用而变得复杂化，中国作为一个贸易和投资伙伴，推动其“一带一路”倡议（BRI）向南发展，并对东南亚海上边界和安全构成挑战。

观点摘要：

1.2017年8月8日是东南亚国家联盟（ASEAN，以下简称东盟）成立与发展50周年，这应该是值得庆祝的事情。但是，50周年是一个充满活力的“中年时刻”，还是东盟“健康状况”不稳定的预兆呢？正如在所有的多边事务中，你所处的位置就决定了你的立场。一些观察人士，例如新加坡的马凯硕（Kishore Mahbubani）教授认为，东盟的主要成就是在其10个成员之间维持了二战后的和平，并发展了外交影响力来影响“热点”问题（例如东盟发表联合声明批评缅甸在2007年对示威者使用致命暴力的行为，以表示区域对该事件的反对，而缅甸对此表示沉默）。然而，其他观察人士认为，东盟是涵盖中下层、中上层和高收入经济体的一个搭配不当的团体。尽管2008年的《东南亚国家联盟宪章》赋予了它在国际法中的法律地位，但没有人愿意做出集体的政策决定。

2.澳大利亚国立大学研究员伊梅尔达（Imelda Deinla）在她的新书中提出了不同的观点，认为东盟实际上不仅仅“只会空谈”。她指出东盟内部出现了明确的法治规范迹象。但是，各成员并没有致力于推动这些发展，创造规范和协调经济是通过非国家行为者的网络（包括商业活动）进行的。这是东盟在2015年12月启动东盟经济共同体（AEC）时，宣布的优先考虑区域经济一体化的一个重要视角。自2012年以来，东盟一直在与其成员和自由贸易协定（FTA）伙伴谈判区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）。区域全面经济伙伴关系协定是当前世界上最大的一个多边贸易协定，除非或直到更大规模的跨太平洋伙伴关系协定（TPP）重新启动。但这些全球雄心的实现对于东盟内部的政治家来说是一个艰难的过程。印尼前财政部部长巴斯里（Chatib Basri）最近评论到，政客们需要更加努力地建立一个单一市场，以使东盟获得经济利益。泰国发展研究学院（TDRI）院长汕杰（Somkiat Tangkitvanich）和其高级经济学家Saowaruj Rattanakhamfu指出，如果东盟仅仅是双边自由贸易协定的“中心”，那么主要的赢家是跨国公司，而不是本地企业。

3.东盟的雄心因中国在其中的作用而变得复杂化，中国作为一个贸易和投资伙伴，推动其“一带一路”倡议（BRI）向南发展，并对东南亚海上边界和安全构成挑战。那么，东盟需要做些什么来超越目前的经济合作水平呢？一个答案是实施监管：在区域或多边执行能力的支持下，对区域全面经济伙伴关系协定、自由贸易协定或跨太平洋伙伴关系协定的监管，只会像东盟在国家层面实施的监管一样强大，一样受益。东盟目前缺乏这种监管架构。当然，大多数东盟国家在监管领域都有某种形式的立法，这对促进可持续发展和公平发展至关重要，比如，税收管理、银行监管、竞争、反腐败、移民和海关、公司治理、环境、消费者保护、劳工、工作健康与安全、网络犯罪和安全。但在许多东盟成员中，负责这些领域的机构要么资源不足，要么行政上被孤立，要么就是权力有限。