原文标题：Southeast Asian Perspectives on US–China Competition

文章框架：在过去十年里，东南亚已经成为美国和中国之间的战略竞争地；在美国和北京的分析人士和政策制定者眼中，中美之间的竞争过于频繁；东南亚学者普遍对奥巴马政府的“再平衡”政策表示欢迎；东南亚学者已经注意到，在中国经济的推动下，该地区的经济增长强劲，但同时也存在担忧；中美之间的紧张局势和战略分歧正在影响该地区治理事务的准则；尽管东南亚国家对中国为该地区带来的经济增长表示欢迎，但这也产生了一种情况，即某些国家几乎完全依赖中国，并高度依赖中国的投资；东南亚国家可以在至少两方面做出贡献，以建立一个稳定的区域安全架构。

观点摘要：

1.在过去十年里，东南亚已经成为美国和中国之间的战略竞争地。美国和中国外交官在东南亚国家联盟（ASEAN）召开的东南亚国家首脑会议上，就有关区域秩序的性质进行对峙。两国领导人都在这一地区宣传与其他国家进行经济交往的相对优势。

2.然而，在美国和北京的分析人士和政策制定者眼中，中美之间的竞争过于频繁。在华盛顿，中国专家主导着有关该地区未来的对话；同样在北京，政策制定者们更关注于了解美国对该地区的看法。尽管奥巴马政府领导下的美国比中国更关注东南亚的看法，但是在华盛顿，政策制定者普遍认为，在主要问题上，东南亚的个人立场是软弱的，或者是不协调的，而东盟会议则被批评为无效的谈判场所。

3.东南亚学者普遍对奥巴马政府的“再平衡”政策表示欢迎，但他们认为，经济交往滞后于军事交往，而且随着美国政治中民粹主义人物的崛起，如总统唐纳德·特朗普（Donald Trump）和左翼参议员伯尼·桑德，学者们质疑这种局面是否可持续。东南亚渴望美国对该地区的参与，但由于唐纳德·特朗普的执政，这一愿望似乎不会实现，唐纳德·特朗普采取了比其前任更具有交易性和不可预测的外交手段，其对该地区的了解甚少，并由于退出跨太平洋伙伴关系协定（TPP），减少了美国与该地区的经济接触。

4.至于中国，东南亚学者已经注意到，在中国经济的推动下，该地区的经济增长强劲，但他们仍存在担忧，即继续获取中国资本和进入中国市场可能取决于与北京的政治结盟。因此，东南亚各国政府寻求尽可能多地与中国进行多边经济合作，就像清迈倡议和亚洲基础设施投资银行（AIIB，以下简称亚投行）一样，然而这些国家有时也会对“一带一路”倡议（BRI）等项目采取谨慎态度。然而，在更深层次上，一些东南亚学者担忧中国领导人是否把其南方邻国视为完全平等的主权伙伴。

5.东盟的中心地位使东南亚国家有能力制定议程。但是，正如一些东南亚学者所指出的那样，如果东盟及其成员能够帮助北京和华盛顿避免对抗，那么在未来几年，它将需要更强大的领导力和更强大的机构。近年来，东南亚各国领导人的注意力越来越集中在国内政治冲突上，但领导人更多关注的是经济问题，而不是地区领导。不管是好是坏，东南亚似乎正在迅速成为中美战略竞争的舞台。在这方面，中美之间的紧张局势和战略分歧正在影响该地区治理事务的准则。在这一问题上，美国对中国能力和意图的实质存在担忧。美国仍然是亚太地区占优势的军事力量，并将在一段时间内保持这种优势。特朗普政府表示，打算与国会合作，大幅增加美国国防开支。但与中国的差距已经在过去几年里缩小得比许多国防分析家曾预测得更快。近年来，中国政府加大了国防开支，在国防科技领域投入了大量精力。在中国经济放缓的背景下，这种努力能否持续下去还有待观察，但几乎没有人会质疑中国领导层与美国在陆地、海上、空中或网络空间上弥合国防技术差距的决心。

6.然而，更令人不安的是中国意图的不透明性。特别是与东南亚有关的问题，人们对北京扩大海军力量的目的仍然心存疑虑，无论是对中国人民解放军海军，还是对中国的商船运载能力。随着中国对该地区日益增长的经济影响力，中国在东南亚海上核心地区日益增长的自信所面临的挑战变得更加复杂。中国多年来一直是东南亚经济体的主要贸易伙伴。或许更重要的是，中国近年来也成为外国直接投资的主要来源。中国与东南亚之间的经济相互依赖，已通过诸如“一带一路”倡议、亚投行等举措而取得进展，亚投行于2017年3月批准向印度尼西亚提供首批贷款。首届“一带一路”国际合作高峰论坛于2017年5月在北京举行，10个东南亚国家中有9个出席，主要是国家元首或政府首脑。中国还参与了正在进行的区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）的谈判，以建立一个区域性自由贸易区，这一协定并不像在华盛顿的某些人士错误猜测的那样：其是由中国推动的一个倡议。这种情况是复杂的，因为尽管东南亚国家对中国给该地区带来的经济增长表示欢迎，但这也产生了一种情况，即某些国家几乎完全依赖中国，并高度依赖于中国的投资。虽然最初有人担心，在特朗普政府期间，美国在东南亚的参与可能会减少，但迄今为止，至少在安全方面，有关证据显示不会发生改变。

7.在这些不确定的时期，东南亚国家可以在至少两方面做出贡献，以建立一个稳定的区域安全架构。首先，东南亚国家应该把深化自身一体化的重点放在增强区域凝聚力和团结的目的上，以为其自称的“中心地位”提供基石。这将反过来为第二个当务之急提供一个至关重要的基础，即促进东盟国家进一步与其他域外大国交往。通过扩大并深化与日本、印度、澳大利亚和俄罗斯等地区大国的交往，东南亚国家可以为自己创造一些额外的战略维度，地缘战略充满不确定性的时代，这些举措将为其集体利益服务。