原文标题：“Managing Reliance”：The Socio-Economic Context of the Chinese Footprint in Laos and Cambodia

文章框架：老挝和柬埔寨对中国的“亲密拥抱”，主要是基于中国人支付经济福利的能力，以满足它们的发展需求；鉴于发展水平较低，老挝和柬埔寨政府对中国的经济提议和倡议表示欢迎；今天，老挝和柬埔寨都同样依赖于中国的投资和财政援助，以维持其实现发展目标所需的经济增长速度；柬埔寨还将中国视为保持高增长率的最佳选择；来自老挝和柬埔寨的看法是，中国的社会经济影响仍然是可控的。

观点摘要：

1.老挝和柬埔寨对中国的“亲密拥抱”，主要是基于中国人支付经济福利的能力，以满足它们的发展需求。反过来，这两国是中国投资、货物及人员从云南到泰国湾的“天然”地理通道。事实上，2011年，中国政府将云南作为其经济渗透到东南亚的“桥头堡”。最新的总体框架是发展“一带一路”倡议（BRI），该倡议将老挝和柬埔寨作为中国-中南半岛经济走廊的关键节点，承诺提供更多的经济和发展援助。在老挝，价值68亿美元的“高速铁路”（HSR）项目是“一带一路”倡议规模的体现，大约相当于该国2015年国内生产总值（123亿美元）的一半。从中国边境到万象长达417公里铁路线将途径154座桥梁和76条隧道，最终成为从昆明到新加坡铁路的一部分。柬埔寨目前还没有与老挝“高速铁路”项目类似的“一带一路”倡议旗舰项目，但在2017年5月，柬埔寨政府已经签署了共同建设“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的双边合作计划纲要，重点关注7个关键领域的合作。与此同时，中国已经表达了对新机场（暹粒省）、海港（戈公省）、高速公路和地下水电站发展项目的兴趣。

2.鉴于发展水平较低，老挝和柬埔寨政府对中国的经济提议和倡议表示欢迎。根据老挝计划与投资部的统计数据，中国在老挝的累计投资总额在2016年超过了60亿美元，成为该国最大的外国投资者。2014年，老挝外交部还将中国列为最大的官方发展援助国，2014年中国向老挝提供了1.87亿美元的赠款。在柬埔寨，中国也是其最大的外国投资者，截至2016年底，中国累计投资总额接近120亿美元。这显然占到柬埔寨所有外国直接投资的近35%。同样，柬埔寨也认为中国是其最重要的金融和发展援助伙伴。中国对老挝和柬埔寨的经济援助和贷款的确切数额仍不清楚。然而，这笔资金规模庞大，而且大部分被用于建设战略旗舰基础设施项目。例如，世界银行驻老挝代表处估计，中国向老挝提供了48亿美元的贷款，用于“高速铁路”项目的建设。在柬埔寨，自2010年以来，中国已被认定为柬埔寨最大的外部贷款国，其中包括耗资16亿美元的国家公路建设项目，大部分资金来自中国。

3.今天，老挝和柬埔寨都同样依赖于中国的投资和财政援助，以维持其实现发展目标所需的经济增长速度。在老挝，国家经济研究所的研究人员指出，中国的投资和援助在维持该国高增长率方面发挥了关键作用，使其能够实现一定的增长目标。中国不仅提供了其他国家（如日本、韩国、泰国或越南）无法比拟的投资和援助，而且更重要的是，它可以为经济的战略性增长部门提供直接投资和项目。例如，在老挝经济机构内部，有人担心中国投资的“传统行业”（如矿业、农业、橡胶和城市建设）的增长正在放缓。2017年初，中国政府限制中国资本外流也进一步加剧了这种担忧。然而，这些担忧在某种程度上已经缓和了，因为中国表明它能够对其海外投资的结构和方向做出重大改变。目前，重点是基础设施建设和互联互通领域，并受到“一带一路”倡议、亚洲基础设施投资银行和澜沧江-湄公河合作机制下新投资项目承诺的支持。老挝政策制定者也确信，这些与政府相关的项目不会受到资本限制的影响。简而言之，老挝可以继续依靠中国来帮助维持其经济增长的速度。

4.柬埔寨还将中国视为保持高增长率的最佳选择。一位高级政府顾问曾指出，像日本这样的外国投资者已经向柬埔寨领导人抱怨该国的高能源价格和基础设施的不足。尽管他们确定这些是阻碍私人部门投资规模更大的关键因素，但日本政府不愿帮助柬埔寨开发这些非常重要的行业。日本的投资仍在很大程度上是由私营部门推动的，并专注于商业领域。然而，中国是唯一拥有资金和资源的合作伙伴，有足够的资金和资源可以帮助柬埔寨发展能源和基础设施领域。然而，对于老挝来说，过度依赖中国的风险似乎相对较低。鉴于老挝“高速铁路”项目与“一带一路”框架的显著联系，中国“必须让它发挥作用”，因为大多数经济学家认为，高速铁路很少盈利。

5.柬埔寨似乎更容易依赖于中国。柬埔寨前部长称，这不仅仅是基于经济上的原因。执政精英对中国的投资和经济援助感到更加满意，与西方投资或援助相比，这些援助几乎没有“审查”和“附带条件”。对于政府层面的大型项目，很少有人对过度依赖的风险进行检查甚至辩论。事实上，柬埔寨官员往往不批评中国的经济存在，并迅速捍卫中国的投资。来自老挝和柬埔寨的看法是，中国的社会经济影响仍然是可控的。在更广泛的背景下，与该地区其他国家（如越南或缅甸）相比，在老挝和柬埔寨，强烈的反华情绪并不常见。