原文标题：Central Asia’s Silk Road Rivalries

文章框架：“一带一路”倡议对西方国家提倡的经济发展模式构成了事实上的挑战；资金对“一带一路”倡议的成功是至关重要的；亚洲基础设施投资银行也有望成为“一带一路”倡议的融资来源；围绕中国在中亚投资中高级别腐败的报道屡见不鲜；欧盟和美国现在已经日益被崛起的中国和自信的俄罗斯边缘化；美国在中亚的参与；世界银行、欧洲复兴开发银行和亚洲开发银行都愿意与中国的“丝绸之路经济带”进行合作；亚投行致力于“一带一路”倡议框架下更广泛的联合项目投资。

观点摘要：

1.“一带一路”倡议对西方国家提倡的经济发展模式构成了事实上的挑战，而西方国家的经济发展模式强调对教育和卫生等部门进行结构和政策改革以及技术援助，但在很大程度上避开了公共基础设施投资。中国政府希望可以通过由国家主导的、信贷推动的基础设施项目投资促进区域经济增长。一些分析人士推测，如果“一带一路”倡议取得成功，其可能成为一个新的国际秩序的基础，而中国将在该国际秩序中发挥主导作用。从这个意义上讲，中亚是中国外交政策新理念的试验场。

2.为推动“一带一路”倡议取得成功，资金是至关重要的。2017年3月，中国国家发展和改革委员会表示，自2013年以及签订协议以来，中国在2014～2016年间已经对“一带一路”倡议沿线国家价值3049亿美元的新项目建设投资了500多亿美元，具体数字更难以计算。2014年11月，中国国家主席习近平宣布出资400亿美元成立丝路基金（SRF），为“一带一路”沿线国家的基础设施、资源开发、产业合作和金融合作等与互联互通有关的项目提供投、融资支持。在2017年5月的“一带一路”国际合作高峰论坛上，习近平主席再次宣布新增5400亿元（约合794亿美元）用于“一带一路”项目建设，其中包括投资于丝路基金的1000亿元（约合147亿美元）。到2016年底，丝路基金已至少投资32.5亿美元，尽管其最初的投资是在俄罗斯、巴基斯坦和欧洲，而不是在中亚。

3.法定资本为1000亿美元的亚洲基础设施投资银行（AIIB，以下简称亚投行），也有望成为“一带一路”倡议的融资来源，尽管在成立的第一年，该行便贷出高达20亿美元的贷款，但其中大部分都是与其他多边贷款机构共同出资的。中国进出口银行和中国发展银行将继续在为“一带一路”项目融资中扮演最重要的角色，尤其是为贯通中亚的“丝绸之路经济带”（SREB）进行融资。

4.毋庸置疑，无论是“丝绸之路经济带”还是欧亚经济联盟（EEU）都包括防止腐败或强调改进法治与治理的规则。尽管中国强调其在通过亚投行（AIIB）等机构进行的贷款中遵守国际治理标准，但是围绕中国在中亚投资中高级别腐败的报道仍屡见不鲜，这其中包括对高级官员的贿赂。中国投资者往往投资于矿业等腐败易发部门，在这些部门，投机者非法获得国家许可证以转售给其他投标人。2016年9月，中哈霍尔果斯国际边境合作中心官员涉嫌受贿100万美元被捕。吉尔吉斯斯坦中国商会的负责人承认，“一些中国投资者也参与了这些肮脏交易”。中国公司和其他投资者一样，在复杂而腐败的官僚体系中也面临困境。出现这个问题的部分原因是许多交易都缺乏透明度，公司在没有竞标的情况下入选。中国进出口银行和中国发展银行经常向各国政府提供软贷款，用于支付中国企业开展的基础设施项目。

5.欧盟和美国是中亚有影响力的参与者，但现在已经日益被崛起的中国和自信的俄罗斯边缘化。欧盟在2007年发表的《中亚战略文件》试图用有限的资金解决多重挑战：在2007～2013年只有7.5亿美元，预计在2014～2020年将上升到10亿美元。20世纪90年代，欧洲-高加索-亚洲运输走廊（TRACECA）的失败使欧盟不再支持该地区的重大基础设施项目或连通性项目。当前一段时间的大部分资金用于教育和农村发展。

6.2011年，美国国务卿希拉里·克林顿（Hillary Clinton）在孟买发表演讲时首次明确提出“新丝绸之路”计划；其目标是通过贸易和出口路线将中亚与阿富汗和南亚联系起来。2015年，美国与中亚五国开启新“C5+1”机制，包括中亚5国和美国之间的定期会议。美国继续对两个重大基础设施项目提供政治支持：土库曼斯坦-阿富汗-巴基斯坦-印度（TAPI）天然气管道项目以及中亚南亚输电项目（CASA-1000），前者是从土库曼斯坦到南亚的油气输出路线，后者是一个包含吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦、阿富汗和巴基斯坦的发电和出口项目。这两个项目都可能在实施过程中面临政治、安全和商业挑战。

7.更为重要的影响是由三大国际开发银行发挥的，即世界银行、欧洲复兴开发银行（EBRD）和亚洲开发银行（ADB），这些银行都愿意与中国的“丝绸之路经济带”进行合作。2016年1月，中国成为欧洲复兴开发银行的股东。2016年6月，亚投行和欧洲复兴开发银行就它们的第一个合作项目达成一致意见，即塔吉克斯坦首都杜尚别到乌兹别克斯坦边境的公路改造项目，项目总额5500万美元，这是中国与乌兹别克斯坦之间更大项目的一部分，以提高两国之间的连通性，长期以来，由于两国关系不佳，连通性遭到破坏。在2016年巴基斯坦早期联合项目的基础上，亚洲开发银行和亚投行也致力于在“丝绸之路”沿线的合作。世界银行试图与亚投行开展联合项目，包括在中亚。世界银行、欧洲复兴开发银行和亚投行还共同出资建设了哈萨克斯坦阿拉木图的一个公路项目。

8.亚投行致力于“一带一路”倡议框架下更广泛的联合项目投资，与已建立的多边银行合作以提高其开展复杂项目的经验。这些联合项目以及在该地区的合作带来了更广泛的问题。虽然欧洲复兴开发银行一直致力于“从事治理、社会及环境标准等问题的对话”、多边机构和发展机构可能会削弱环境和治理承诺，以确保它们对项目的参与。一个提高监督并关注治理问题的机构将鼓励在项目规划和实施阶段更大程度的公民社会和媒体参与，而中国和俄罗斯都不可能这样做。