低碳发展指的是在保障经济社会持续发展的前提下，尽可能地减少温室气体排放。减少温室气体排放既包括绝对减排，也就是温 室气体排放总量的减少；也包括相对减排，也就是温室气体排放效率的提高。提高温室气体排放效率也包括两条途径：提高能源效率和改善能源结构。在这样一个基本逻辑下，本报告把低碳指标大致归为三大类：总量指标、效率指标和能源结构指标。数据是衡量低碳发展的准绳。我们希望透过这些指标，尽可能地展现中国低碳发展的状态。