党的十八届三中全会《决定》首次提出要“培育文化非营利组织”， 这是推进国家治理体系和治理能力现代化的总目标在文化领域的一项重要战略部署。现代国家治理体系最重要的特征是治理主体多元化， 政府不能做、不便做和做不好的事情应赋权给文化非营利组织承接， 发挥其在政府和市场之间的桥梁和纽带作用。政府的主要职责在于制定规则和严格监管， 理顺文化治理结构， 完善文化治理体系。