本文旨在研究“乡财县管”的财政制度，首先分析“乡财县管”对乡镇政府合法性的影响，认为乡镇合法性的强弱在某种程度上与其财力的大小正相关；其次分析“乡财县管”后的乡村治理内卷化；最后提出乡镇政府治理乡村需要一定的公共权力和治理资源，并承担与权力相对应的责任，同时让民众真正地参与政权建设与社会治理，实现基层乡镇政权的民主化。