鉴于现代经济的高速发展，各国都高度重视公共基础设施的建设，但单靠公共财政资金是无法满足需求的。随着公共基础设施建设中公共财政地位的下降，民营企业在公共基础设施建设中发挥越来越重要的作用。在我国社会主义市场经济初级阶段，过分依赖政府来管理公共基础设施建设项目将不可避免地面临外国政府面临的问题。对于推动中国基础设施建设的私有化，PPP模式在我国基础设施建设领域的引入具有极其重要的现实意义。政府已认识到PPP模式的重要性，提供了国家策略层面，以及法律法规方面的一些支持。

PPP（Public-Private Partnership），即政府和社会资本合作，是公共基础设施中的一种项目运作模式。在该模式下，私营企业、民营资本与政府进行合作，参与公共基础设施的建设。从各国和国际组织对PPP的理解来看，PPP有广义和狭义之分。广义的PPP泛指公共部门与私营部门为提供公共产品或服务而建立的各种合作关系，而狭义的PPP可以理解为一系列项目融资模式的总称，包含BOT、TOT、DBFO等多种模式。狭义的PPP更加强调合作过程中的风险分担机制和项目的衡工量值（Value for Money）原则。按照广义概念，PPP是指在公共部门与私营部门合作过程中，让非公共部门所掌握的资源参与提供公共产品和服务，从而实现合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。