四平市素有“东方马德里”“中国优质玉米之都”之称，地处吉林、辽宁、内蒙古三省份交界，是哈长城市群向南开放的桥头堡，是吉林省中部创新转型核心区主要支点城市。全市辖2区4县，1个农垦区，6个开发区，幅员面积1.4万平方公里，总人口341万人。党的十八届四中全会吹响了全面依法治国的新号角。《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》和《法治政府建设实施纲要（2015—2020年）》先后指出，强化对行政权力的制约和监督，努力形成科学有效的权力运行制约和监督体系，增强监督合力和实效。根据新形势和新任务的要求，行政执法监督应当有所作为，甚至强势作为。加强行政执法监督，规范行政执法行为，是推进依法行政、建设法治政府的关键。但在实际工作中，行政执法监督工作却遇到了瓶颈，制约了监督作用的有效发挥，主要问题表现在：一是政府法制部门的行政执法监督措施偏软，“政府通报批评”等问责方式，不能引起涉事单位对行政执法监督的足够重视，在落实执法监督意见的措施上，大都停留在敷衍、应付层面上；二是行政执法监督与司法监督之间缺乏有效衔接，使二者都难以实现监督效能的最大化；三是社会监督找不到切实发挥作用的平台，不能彰显其特殊的优势；四是行政执法监督力量分散，无法形成监督合力。这些瓶颈问题如不能破解，就不能使行政执法监督作用得到有效发挥。2014年以来，四平市政府立足行政执法监督实践，大胆创新，积极探索，创建了“‘行政执法监督+’工作机制”。