政务服务机构的创建，是地方政府关于行政审批管理方式的自发性改革和探索。从J市的案例情况来看，它表面上积极响应了人大代表的建言献策，为组织建立披上了回应民意、民主决策的合法性外衣。而其深层次的原因在于行事总汇的创建暗合了地方政府“融条于块”“落实收支两条线，加强预算外资金管理”的战略意图，是地方政府强力推进招商引资政策和强化财政管理的直接产物。在缺乏明确的法律依据和制度保障的前提下，它之所以能够迅速得以创建，与地方政府领导人的高度重视和积极推动密切相关。