互联网的“开放性”,以及由此形成的互联网文化的“开放性”,对传统封闭式科层组织产生了强烈冲击,现代政府不得不面临治理理念和政治文化的剧烈转型。
“政府秘密”在不同历史环境中会被赋予不同内容,反映了“控制信息”和“推动公开”这两股力量此消彼长的变化过程。就当前的“开放政府”建设而言,无疑后者压过了前者。“开放”的互联网以及互联网文化在这其中起到了非常重要的促进作用。
2015年,国务院相继印发《关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》和《促进大数据发展行动纲要》,明确提出在2018年建成国家政府数据统一开放门户,推进政府和公共部门数据资源统一汇聚和集中向社会开放。政府官员不再视信息公开为“洪水猛兽”,互联网的应用与普及已经使他们超越了对旧有科层观念的担忧与抵触,开始认识政务数据开放可能带来的潜藏价值。
目前具体部门在推进数据开放进程中仍然面临不少阻碍。政府部门需要加深对“开放”的理解,学会用“互联网思维”推动“开放政府”建设。强调互动参与的政务微博、围绕价值创新的开放数据、提升政府能力的合作治理,构成了“开放政府”建设的三个方面,需要从这三个方面完善当前的政策实践,促进“开放政府”的整体性建设。