我国城镇职工基本养老保险的目标是为退休人员提供基本的生活保障，社会保险法明确了社会保险的基本方针是 “保基本” ，这在法律上规定了基本养老保险的性质。但是，“保基本”的内涵是什么、多少养老金才能“保基本”，这些问题在理论上尚无充分的讨论，在政策上也无明确的规定，因而在实践中会造成困惑，并由此引发社会各界的讨论，甚至一度成为学者争论的焦点和社会关注的热点。