本文通过土地开发过程分析了土地所具有的集体特征，也发现了基层政治文化所具有的公共性特征。土地与政治文化总是相互建构的，由土地的共同生产功能衍生的公共需求，在村落这一经济共同体中产生了“公”的需求。经由传统时期、集体主义时期以及一些学者所称的“个体化时代”，农村地权虽经历多次变革，这项公共需求总是顽强存在，这也决定了在私有产权时代无论如何也不能忽视“公”的存在。“公”构成了中国村落文化的基本逻辑，特别是加入了社会主义传统之后，如何实践“公”的意涵就成了村落政治的核心课题。集体时期试图通过“共有”来落实“公”，而后集体时期重新分配到户，试图重构一种基于私权的“集体”，强大的私权却意外地催生了“反公地悲剧”。