中国农村内部地少人多的基本矛盾与外部的城乡二元体制相互作用，决定了中国特色的“三农”问题的存在。本文以成都市为例，分别从思路(决策)、执行力（政策）、方向与道路的统一性（成效）、突破与跨越（探索）几部分，探讨了成都市在面临和解决“三农”难题的实践。并以成都市锦江区为例，讨论了成都市城乡一体化社会保障模式的借鉴意义。