究竟是什么原因导致了内蒙古草原的持续恶化？现行的转移人口、减少牲畜、舍饲圈养等对策，能从根本上遏制和扭转内蒙古牧区人地关系恶化的趋势吗？本文作者在深入考察研究的基础上，得出的结论是内蒙古牧区草原生态环境整体恶化的根本原因不是“超载过牧”，而是行政区划与草场承包到户等制度所引起的“蹄灾”，以及非牧民所为的掠夺性活动。拯救草原的有效对策，也应改弦更张，对症下药。