改革开放以来，我国“人口红利”带来了大量劳动力供给以及高储蓄率、高投资率保障了资本的快速积累，劳动要素投入和资本要素投入共同驱动我国经济快速增长，使我国经济保持了近10％的增速，创造了举世瞩目的增长奇迹。但是，要素驱动经济增长模式导致的产能过剩问题一直是困扰我国经济增长的顽疾，是对我国经济可持续发展的重大挑战。2008 年金融危机以后，我国经济进入了新常态：经济从高速增长转为中高速增长，经济结构迫切需要优化升级，经济增长模式需要从要素驱动、投资驱动转向创新驱动。在此背景下，我国又经历了新一轮大规模的产能过剩危机，多个制造业行业被曝出产能利用率偏低、利润持续下滑甚至出现严重亏损等问题，随着经济下行压力加剧，产能过剩问题已经开始向全部行业蔓延，战略性新兴制造业也已经出现或潜藏着产能过剩风险，产能过剩治理成为当前政府最为重要的议题之一。