本文选取开发区进行案例研究，揭示了政府在产业集群形成和发展过程中所发挥的作用，并从案例抽象上升为分析框架，在案例研究结论的基础上构建理论，分析超额公共产品供给的前提条件、根本原因、诱导因素、表现形式和本质特征，提出甄别、清理和转化超额公共产品的具体方案，为划分政府与市场之间的界限、规范政府公共产品供给行为提供了操作性建议。