本章章首先阐释了公平正义的基本内涵、机会及其公平等含义。分析公平正义与制度公平的关系，社会正义与机会公平的关系，机会公平与制度正义的关系等，它们是整本书的理论基础。正义就像普罗透斯似的脸，众说纷纭，本章从正义的学理方面进行历史梳理，分析西方学者对正义理念探讨的得失，推导出马克思主义正义思想的科学性，即共产主义正义就是人的自由全面发展。在阐释人的自由全面发展是判断社会正义的本质特征的基础上，进一步指出制度正义就是对自由全面发展的规范，机会公平是有利于人的自由全面发展的。