农民工欠薪讨薪问题对基层政府参与社会治理的方式产生了新的挑战。面对类似的复杂问题，基层政府如何更好地参与社会治理？学界经典的“运动式”治理模式是否有可能在特定的实践场域中取得良好成效？本文提出“制度张力”的视角，并认为在“情景特殊性”、“结构协同性”以及“需求内在性”的制度张力区间内，运动式治理才更有可能实现其良性目标。以浙江玉环多部门联合集中办公解决农民工欠薪讨薪问题的“清薪办”模式为例，文章分析了其得以成功的部门定位条件、结构基础与功能原因。并且基于这一案例，本文对运动式治理的边界以及基层政府参与社会治理的制度张力区间进行了初步的探索。