苏南城乡一体化进程中的村级治理嬗变始于合村并组的推动，在此之前的村级治理内容主要表现为以发展经济为目标的招商引资和土地兼并相互推动的过程。合村并组使村庄从村落共同体转化为更大的经济共同体，同时村庄的行政化也不断加强，这为随后政府将大量社会建设指标强加给村庄奠定基础。基层政府以项目捆绑资源的方式实现了对村庄资源的控制，乡村两级治理出现治权上移与事权下沉的现象，村集体资源被用来制造政绩工程，代表村庄利益的村民在村级治理中被边缘化。改变这一状况要提高村民在村级治理中的话语权，避免村庄过度行政化。