本文从政治学和组织社会学的制度视角，以一个单案例作为分析样本，采取案例过程追踪的方法逐步验证理论和提出新的假设，试图解释为什么集体行动会失败。研究发现，集体行动的失败在于制度重构的过程中忽视了集体行动的基础——公众，公众既缺乏获得影响制度体系的机会，又缺乏影响制度构造的权利，没有了政治参与和影响政策制定的渠道，新制度难以得到公众的认可、信任与接受，造成了制度的“合法性”危机，最终导致集体行动的失败。