从北京市社会建设现存的主要问题出发，本文阐释了体制创新必须破除“一切围着政府转”的思维和行为定势；辨析了管理、治理和自治的功能；论述了加强顶层项目设计、组织和实施的目标和原则；提出了打造顶层项目整合社区、社会组织、社会工作建设“三位一体”的社会治理新体制。