长期来看，减排目标的实现主要是依靠科技进步和结构优化，而短期内的强制减排需要付出较大的经济代价。各个国家由于发展阶段、经济结构以及能源消费结构的不同，其减排的代价存在巨大差异；同一个国家在不同的发展阶段，由于能源强度和技术发展程度不同，减排成本也不同。本报告定义二氧化碳减排成本为采取减排措施对宏观经济的影响，由边际减排成本和减排量共同决定；定义减排的宏观经济损失为减排成本占当年GDP的比重。本报告通过建立减排成本评估的数学模型，研究了我国减排成本曲线的动态变化，在国际比较的基础上，得到发展中国家减排的宏观经济损失更大的结论，提出了实现我国碳强度减排目标的非等量递增减排路径。