淮海经济区是我国最早的跨省域经济合作区，但是目前区域内部差异显著，中心带动能力不强，“诸侯经济”依然突出。为了实现洼地崛起，淮海经济区在发展路径上，需要做大做强徐州都市圈，塑造强有力的区域龙头；推进苏北鲁南竞合发展，构建市场主导的融合机制；优化经济区的空间结构，推进城市建设的品质化。在政策供给上，需要健全区域经济合作组织架构，探索跨区域的资金供给方式，增强区域政策的精准性与等级性，以期构筑后发地区区域协调发展的新模式。