2003年12月10日，当信息社会世界峰会在瑞士日内瓦召开的时候，参加这场会议的各国代表们并没有深刻认识到网络安全问题的复杂性和多面性，不少人甚至认为网络安全可能仅仅是垃圾邮件和网络舆情问题。到了现在，这种认识已完全改变，网络安全已经渗透到社会生活的每个细节，影响政治、经济、军事、外交各个方面，涉及网信、工信、公安、安全等所有部门。在全球层面，网络空间军事化程度加深，勒索病毒肆虐。在中国国内，网络犯罪成为第一大犯罪类型。关于网络安全议题的国际辩论不断拓展，折射出各种冲突性和复杂性，关乎万亿数字经济规模，影响政治稳定，成为拥有多个论坛、主题、主体及线索的万花筒。