建造在农村集体土地上的房屋（即农村房屋），出售给本集体成员以外的人使用，即为小产权房。可以说，小产权房就是农村的商品房（准商品房）。这类房屋由于没有正式的房产证，通常只有当地乡镇政府或村委会开出的产权证明，故称为小产权房（相对于正规的商品房而言）。小产权房是改革开放后我国城市化快速推进过程中的伴生物，其产生通常需要三个基本条件：一是城市发展迅猛，向外快速扩张；二是外来人口多，房屋需求旺盛；三是城乡二元结构的壁垒森严。北京作为国家的首都，城市发展迅猛，同时具备了小产权产生的三个基本条件，因而成为我国小产权房最多的城市之一。在当前推进城乡统筹发展和加快新农村建设的背景下，认真研究北京小产权房发展形势并探讨其治理对策，不仅对全国处理小产权房难题具有示范意义，而且对于推动新时期的城镇化进程，有着重要的作用。