煤炭是我国的基础能源，在支撑国民经济发展中一直占有十分重要的地位。煤炭生产和消费总量基本平衡才能保证煤炭市场的良好运行，生产不足或过剩都会引起市场秩序混乱。我国曾经历了煤炭长期供不应求的困扰，也有过20世纪90年代煤炭供应严重过剩的挫折和教训。当前，我国正处于全面建设小康社会的关键时期，工业化和城市化进程加快，为保证煤炭的持续、稳定供应和煤炭市场的正常、有序、健康发展，《煤炭工业发展“十一五”规划》明确提出了“十一五”期间煤炭生产和建设目标。但是，从2006年和2007年上半年宏观经济运行态势来看，煤炭生产建设和消费现状与预期相比均发生了较大变化，因此必须根据国民经济发展速度和煤炭需求变化趋势，从总体战略高度正确地调控煤炭生产总量。