本文首先阐述了江苏村民自治发展的进程，分析了江苏推进村民自治的基本情况，制度化建设。其次作者指出了目前存在的问题：民主的四个环节发展不平衡；村民的自治权尚待进一步落实；村委会服务村民的职能尚待强化；村民自治需要进一步激发活力。最后是作者对完善村民自治的思考：第一，要改革乡镇体制，转变乡镇政府职能；第二，保障村民自治权的关键是明确规范政府行政权力的边界，寻求基层政府权力运用的合理化，使行政权和自治权在统一的法治轨道上运作；第三，今后一个时期，村民自治的有效提升在很大程度上有赖于具体制度的创新和完善等。