预算是财政的基本收支计划。作为计划，它的编制本来应是非常充分的，但在改革开放初期，预算甚至作为一个制度都没有确立起来。当时的预算与计划的要求是不相称的，预算更多充当的是粗糙的报账功能，就是这样的功能也不能很好地实现。改革开放以来，预算制度先是逐步恢复起来；随着市场化改革的深入，复式预算制度建立起来；随着社会主义市场经济体制改革目标的确立，预算约束力日益重要，预算透明度的提高已势在必行，预算体系的健全也是必须尽快实现的目标。随着国家治理体系和治理能力现代化目标的确立，预算改革的目标只能是尽快建立起现代预算制度。