1994年分税制改革之后，地方政府财力不足，加上官员考核激励机制下的政绩角逐，组建地方政府融资平台成为地方政府融资和城镇化建设的重要选项。根据对全国多家融资平台的调查和研究，地方政府融资平台大致经历了创业初期、探索成长、高速发展、转型跨越四个发展阶段，并在发展过程中表现出政策敏感度高、职能定位不同、经营目标复杂、以政府信用为依托等特性。全国各地方融资平台因运营时间、市场化程度和创新意识的差异，发展呈两极化。定位不明、资产质量不高以及偿债能力不足是融资平台发展中存在的关键性问题。为了应对这些问题，越来越多的地方政府意识到必须采取措施推动融资平台转型。融资平台转型的指导理论主要有系统论、城市经营论和定位论。在战略转型过程中，融资平台应把握主体定位、产业经营、资产运营、融资及偿债四个要点。