近年来，深圳市各级人民法院受理的行政诉讼案件总量再创新高，虽然败诉率连续三年下降，但是持续增长的案件败诉总量不容忽视，其暴露出来的深层次问题更是不容小觑。本报告以深圳市场监管部门败诉案件为例，从程序和实体两方面切入，深入探讨导致行政机关败诉的共性问题。行政机关败诉率高是程序问题与实体问题的共同作用，其表层原因包括多类执法程序并存、大环境带来的执法困惑以及行政裁量权不当运用，其深层次原因包括法律法规滞后繁复、缺乏统一信息平台、职业举报人恶意举报、与司法机关尚未建立协作机制、执法人员未完全适应新职能、执法的权责界限难以掌握。