改革开放40年来，江阴始终坚持改革立市，连续16年成为全国县域经济发展“领头雁”。然而，江阴也遇到了诸多先发地区普遍存在的发展难题，特别是政府与市场边界分不清，机构职能交叉关系理不顺，基层政府权责失调，行政审批服务效率偏低，执法主体分置、力量分散导致推诿扯皮现象时有发生，行政权力监管制衡机制不够完善，这些“绊脚石”制约了长远发展，束缚了发展动能。基于习近平总书记提出的“江苏要在全面深化改革中走在前列”的要求，2017年7月，江苏省委、省政府赋予江阴开展全省唯一的县级集成改革试点任务。江阴按照“开展集成改革试点，形成改革集成效应”的总体要求，始终坚持问题导向、需求导向和效果导向，紧紧围绕打造全省发展环境最优的目标，大力推进集中审批、综合执法、网格治理、便捷服务，成功打造了以“大清单、大平台、大执法、大网格、大监管、大数据”为标志的行政管理体制新格局，形成了行政管理体制改革“江阴样本”。