地方政府专项债券发行是2018年中国金融改革中的一次最重要的创新之举。地方政府专项债券体现了中国对于地方政府隐性债务治理从堵到疏堵并重的思路与方式转变。但是，自2018年项目收益专项债券相关文件发布以来，虽有财政部门相关解读、有关研究机构和学者等发表评论，但由于各地项目收益专项债券发行实务尚未形成成熟的操作政府债券理论和历史，最新法律法规和政策文件、总结实务操作的文章和书籍尚未与公众见面，目前市场急需真正能够指导实践的专业地方政府债券研究理论，解决这个问题就是本报告写作的初衷和目的。