随着国际社会对北方海航道和西北航道重视程度的大幅上升，这两条海上通道在适用《联合国海洋法公约》规定的通行制度和“冰封区域”条款时的争议日益突出。对《联合国海洋法公约》的解释和适用存在不同意见，是引起北极航道问题的重要原因。尽管相关争议焦点是法律问题，然而国际政治的现实远比法律本身复杂。合理运用《联合国海洋法公约》并树立针对北极航道争议的底线思维，进而在此基础上进行灵活调整，应是中国制定相关政策的总体思路。中国可主张北方海航道和西北航道是国际海峡，并从有利于维护航行权益的角度对《联合国海洋法公约》第234条进行解释。同时，中国也需在不突破底线的基础上，根据国际情势对政策作出适当调整。