本研究通过对2018年我国养老保险发展情况进行分析，发现在覆盖面方面，城镇职工养老保险制度扩面难度继续加大。尽管参保总人数继续增加，但不同地区间差异巨大，部分省（区、市）参保情况继续出现较大幅度的震荡。文章把潜在扩面对象分为五类，建议针对不同类别不同人群，研究并制定有针对性的扩面政策。在基金可持续性方面，制度抚养比继续降低，基金压力加大。文章建议从基金收入、支出、保值三个角度采取多种方式提高制度可持续性。待遇调整方面，我国仍未建立常态化的动态调整机制，文章建议借鉴国际经验、尽快建立规范的自动调整机制。多支柱方面，第一支柱公共养老金仍然承载着较大压力，企业年金的发展较前两年有较为明显的进展，但总体上仍然较为滞后。文章认为，不能仅针对某个支柱进行局部改革，应在确保第一支柱保基本的前提下，打通各支柱间的壁垒，有效促进多支柱发展。建议运用系统分析框架进行顶层设计，构建不同支柱的协同发展机制。尤其是政府应主动承担界定各提供主体职能边界的责任，继续推动第一支柱进一步降费，为其他支柱的发展提供合理有效的空间。