非公有制经济对我国经济社会发展的贡献越来越大，非公企业职工已成为我国职工队伍的重要组成部分。相应的，非公企业工会的组建和作用发挥，也成为我国工会工作面临的重大问题。通过在S市W区的调研，本研究描述了W区非公企业职工的基本状况和现实需求，呈现了职工对工会活动的参与和评价，从思想政治引领、服务企业发展、维护职工权益、职工服务工作、推动改革创新五个方面总结了W区非公企业工会工作的主要实践。在此基础上，分析了目前W区非公企业工会工作面临的发展不均衡、主体性不突出、队伍薄弱和影响力不能充分发挥等基本困境。在这些困境背后，非公企业生产经营活动与非经济活动之间的张力是深层原因，工会工作方面的制度设置和体制机制是宏观制约因素，而对老板的依赖性则是非公企业工会工作难以全面发展的直接原因，这些因素又造成非公企业工会工作难以得到职工的深度参与和广泛支持。针对这些问题，需要在制度、职工、运作机制、干部队伍和借力等方面做出相应的改革和突破。