为消除贫困，实现共同富裕，1994年3月，党中央和国务院制定和发布了关于全国扶贫开发工作的纲领《国家八七扶贫攻坚计划》，决定集中人力、物力、财力，动员社会各界力量，开展大规模扶贫攻坚。