在研究城市社会时，我们时常因为对“管理”和“治理”这两个概念的选择而纠结。从学理意义上讲，这两个概念内涵明确，边界清晰，但在现实生活中，它们却难以置信地纠缠在一起，明明是管理的，却有着治理的外衣；明明是治理的，却以管理的形式出现，这或许就是社会转型期的“转型现象”吧。研究发现，管理和治理的纠缠程度与城市的发达程度具有正相关关系：越是发达的城市，管理与治理纠缠的程度就越高，这种纠缠往往不是披上了治理外衣的管理，而是有着一颗治理“红心”的管理：行动理念、行动方式和目标指向皆为治理，却习惯化地沿用“管理”一词。本研究的样本城市杭州，是一个快速发展的现代化城市，在很大程度上，管理已经让位于治理，治理的现代化已全面展开，但在具体实践领域，“管理”依然是人们的习惯性用语。本着尊重研究样本的原则，在非必要之处，本研究沿用实践中的“管理”用语，以向读者展现原汁原味的客观实在。

2017年，在撰写出版《城市管理学》71578377普通高等教育“十三五”规划教材的时候，我们对我国城市治理发展态势做出了一个基本判断：“城市治理进入黄金期。”当时做出这个判断的依据有三。第一，实践领域中城市管理迅猛发展，包括两个方面：一是各级别的城市管理机构在全国各地普遍成立，其管理触角不但遍及城市的各个领域、各个角落，而且以小城镇为依托，延伸到所辖的农村区域，可以说，城市管理已经成为政府管理城乡的重要抓手；二是城市管理的职能不断增加，“大城管”的概念甚至都不能涵盖城市管理的实际内容了。同时，城市管理不断规范化、科学化，城市管理从初始状态的“摸着石头过河”，并被社会各层人士不断诟病，发展成初具现代化特质的城市治理朝阳事业。

第二，我国城市化的快速推进、城市化率的快速提高，将城市管理日益打造成为城市社会最重要的管理事业，并将之推进到治理的高度，置于城市社会最关键、最核心的位置。2011年，我国的城市化率首次超过50%，标志着我国正式告别农业社会，进入城市社会时代。与之相伴随的是，各种城市问题纷至沓来，多米诺骨牌效应让城市人应接不暇。当城市问题多发、频发，城市管理效果不佳之时，城市居民，包括不断涌入城市的农村人口，对城市品质的要求、对自身生活品质的要求却随着我国经济发展水平、人均收入水平的不断提高而迅速增多。再加上中央顶层设计对诸如改善城市秩序、促进城市和谐、提升城市品质、优化城市生态、完善城市文化等的高度重视和全面强调，助推了城市居民和城市社会对高质量城市管理的客观要求，导致现有城市的管理水平和管理绩效与城市居民的需求之间存在不小的落差，有时甚至出现严重脱节现象，城市管理成为现代城市良性运行、和谐发展急需补齐的短板，成为城市和谐发展最需要攻克的难关。71578378正是上述因素凸显了城市管理在城市中的关键作用和核心位置。

第三，党中央的顶层政策设计。2015年12月的中央城市工作会议明确指出：“抓城市工作，一定要抓住城市管理和服务这个重点，不断完善城市管理和服务，彻底改变粗放型管理方式，让人民群众在城市生活得更方便、更舒心、更美好。”紧接着，2015年12月24日《中共中央 国务院关于深入推进城市执法体制改革 改进城市管理工作的指导意见》出台，进一步强调要“以城市管理现代化为指向，以理顺体制机制为途径，将城市管理执法体制改革作为推进城市发展方式转变的重要手段，与简政放权、放管结合、转变政府职能、规范行政权力运行等有机结合，构建权责明晰、服务为先、管理优化、执法规范、安全有序的城市管理体制，推动城市管理走向城市治理，促进城市运行高效有序，实现城市让生活更美好”。71578379围绕城市管理问题的中央顶层设计，既是对实践中城市管理现状的回应，也是对市民需求的回应，还是对城市发展规律的认知和对城市良性运行与和谐发展的规范与引领。所以，在彼时我们认为，上述三者已经集体发力，正在并将共同建构起一个气象万千的城市管理朝阳事业。

近年来，习近平总书记多次就城市管理问题发表重要指示：2016年3月5日，在参加十二届全国人大五次会议上海代表团审议时，习近平总书记强调“城市管理应该像绣花一样精细。城市精细化管理，必须适应城市发展。要持续用力、不断深化，提升社会治理能力，增强社会发展活力”。715783802018年11月，在上海考察时，习近平总书记指示：“提高城市治理水平，一定要在科学化、精细化、智能化上下功夫。我们创建国际一流的城市，要有一流的治理，我们要为此再进一步努力。”715783812019年11月，习近平总书记又指示：“城市治理是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。衣食住行、教育就业、医疗养老、文化体育、生活环境、社会秩序等方面都体现着城市管理水平和服务质量。要牢记党的根本宗旨，坚持民有所呼、我有所应，把群众大大小小的事情办好。要推动城市治理的重心和配套资源向街道社区下沉，聚焦基层党建、城市管理、社区治理和公共服务等主责主业，整合审批、服务、执法等方面力量，面向区域内群众开展服务。要推进服务办理便捷化，优化办事流程，减少办理环节，加快政务信息系统资源整合共享。要推进服务供给精细化，找准服务群众的切入点和着力点，对接群众需求实施服务供给侧改革，办好一件件民生实事。”715783822020年3月，在湖北省考察新冠肺炎疫情防控工作时，习近平总书记指示：“要着力完善城市治理体系。城市是生命体、有机体，要敬畏城市、善待城市，树立‘全周期管理’意识，努力探索超大城市现代化治理新路子。要着力完善城乡基层治理体系。…… 要夯实社会治理基层基础，推动社会治理重心下移，构建党组织领导的共建共治共享的城乡基层治理格局。”715783832020年4月，在浙江考察时，习近平总书记指出：“城市治理是治理体系和治理能力现代化的重要内容。”71578384习近平总书记对城市管理、城市治理的持续关注和重要指示显示了城市治理在城市现代化发展中的举足轻重地位和作用。