缅甸民盟政权上台后，多党民主制继续发展，但缅甸政党政治却因制度化薄弱等问题呈现“向治而乱，将乱未乱”的状态。民盟与巩发党相互竞争，少数民族政党分化、边缘化与重组，黑马政党崛起的局面，整体来看是一种“三体格局”，即军人政党、民选政党和少数民族政党的三方结构，而这个结构遵循“杜弗格法则”。“向治而乱，将乱未乱”的具体表现包括军人政党对民选政党的“牵制”与“反牵制”、少数民族政党的不满与反抗和内外困局交互下的相对趋稳，而出现这些现象的原因是“虚伪代表性”的存在与执政意志的失灵、国家发展滞后与政党制度现代性的缺失，但军政博弈既是党际对立的“导火索”，也是“保险丝”。