本文主要介绍了本报告的问题意识，并从共同体视角、公共服务视角、社区工作视角梳理了已有的学术研究成果，厘清了研究方法及目的，对本报告的分析框架和核心概念进行了阐释。本文指出，国家的属地管理政策限定了社区服务的边界，制约了农村居民所享有的社区服务，使“谁在哪里享受何种社区服务”的问题变得模糊，而且国家对乡村社会的资源注入并未完全使农村社区服务摆脱困境，农村社区服务何以及如何发挥作用、“国家-乡村”关系的变化对农村社区服务意味着什么等问题变得尤为重要。