国有资产管理体制是关于国有资产管理机构的设置、权责划分及管理方式方法等方面的制度体系。正确划分各级政府和各级、各类国有资产管理机构的职责权限，是国有资产管理体制改革的核心内容。在早期的理论和实践中，生产资料的所有者应该同时承担这些生产资料的经营使用职责，国家管理国有经济就是国家所有并且国家经营，“国营企业”的称谓也来源于此。1978年改革开放以后，国有资产管理体制改革的主要方向就是政企分开和两权分离，建立现代企业制度，实现国有企业的转型、脱困和发展。2003年国资委成立后，逐步形成了管资产和管人、管事相结合的国有资产管理体制。2013年，新一届政府成立。伴随着经济步入“新常态”，中央提出了全面深化改革的战略。2015年8月24日，党中央、国务院印发《关于深化国有企业改革的指导意见》，提出以管资本为主来完善国有资产管理体制。如果说“建立现代企业制度”是我国对经营性国有资产管理体制改革第一阶段的标志性认识，那么从“管企业”到“管资产”再到“管资本”的转变就是当前对国有企业改革认识的最新水平。这意味着，我国开始从资本运作的角度来看待国有资产管理，对国有资产的管理不再拘泥于实物形式，而是聚焦以股权形式出现的关于国有资产的所有者权益，从管理相对固定的“资产”变为管理相对流动的“资本”。这样，国有企业生产经营的行业限制、控制权归属、具体生产经营行为、劳动人事的身份特征等都不再具有决定性意义，关键在于国有资本的保值增值和功能放大。自此，国有资产管理体制的改革开始以“管资本”为主线，朝着相关方向逐步推进。