网络民意影响政策议程和政策内容已成社会共识，而如何收集网络民意，让公共政策更充分地体现最广泛的民意则是亟待研究的问题。网络民意表达具有集聚和分散的双重特点：在政府动议的政策议程模式中，网络民意表达呈现出定向集聚的态势，短时间内集中于特定的网络平台之上；在公众动议的政策议程模式中，网络民意表达呈现出分散性和碎片化的特点，无固定的平台和时间点。与之相对应，网络民意收集可以从两个维度展开：一方面政府可主动设置网络平台，吸引网民通过制度性渠道集中反馈，这样可以方便、快捷、有针对性地收集网络民意；另一方面借助大数据技术进行全网式的广泛搜索，可以在全样本数据基础上展现民意全景。只有基于充分的民意收集和统计，才能实现准确的民意分析。