数据作为重要的生产要素进入实体经济，同时促进传统生产要素的优化配置，不断推动产业和经济发展。然而，当前数据要素还没有形成成熟的市场，因此推动数据要素市场发展，实现数据要素本身的优化配置是一个重要问题。本报告系统地介绍数据要素市场的相关概念，梳理了数据要素市场的相关的政策脉络，针对数据的采集、数据的预处理、数据的存储、数据的流通、数据的分析和定价机制等数据要素市场的主要环节，对2020～2021年中国数据要素市场的发展情况进行总结。我国数据要素市场具有数据资源规模庞大，但价值潜力还需释放；数据要素市场理论研究丰富，但实际发展有待健全；数据要素大企业垄断等特征。数据要素市场的发展呈现交易主体多元化、交易客体多样化、流通趋于“可用不可见”模式的发展趋势。数据要素市场存在数据权属不明、安全隐患、交易机制不健全、市场监管缺位等问题，因此发展数据要素市场应着力于数据确权、数据保护、数据流通与监管规则体系的建立。