人民群众是社会治理的主体，广泛、有序、有效的公众参与是加强和创新社会治理的重要基石，也是实现“中国之治”的必然要求。本报告立足首都基层治理实践，聚焦社区治理这一层面，在深入调研的基础上，分析了当前公众参与实践中存在的总体参与率不高、参与有序性不强、参与有效性不足等问题及原因，并从强化组织保证、激发内生动力、优化参与路径等方面，提出建强公众参与的领导核心、增强公众参与的思想认同、构建更加紧密的治理共同体、丰富公众参与的方式和渠道等相关建议，以期为促进公众有序有效参与、提升基层社会治理现代化水平提供有益借鉴。