本文全面分析了中国老年人力资本及其变化，并给出人口老龄化背景下促进中国城乡老年人力资源开发的政策建议。人口老龄化背景下，中国老年人力资源快速增长，老年人口的人力资本有所提升但结构性问题依然存在，且城乡间老年人力资源分布、人力资本和人力资源开发差距均较大。对此，本文提出建议：转变传统观念提高老年人力资源开发的社会认可度、构建老年人力资源开发相关法律法规和政策支持体系、推进老年人力资本提升及城乡间均衡发展、采取多样化措施提高老年人力资源开发程度等。