受到新冠疫情的影响，欧洲各国采取边境管控措施，导致全球移民流动减少，但是在当前复杂的国际社会背景下，国际难民的增长趋势却保持不变。2011年，西班牙是欧盟国家中接收国际保护申请数量排名第14的国家，到2021年，西班牙已经跃居第3。然而，西班牙国际保护申请的低通过率十分引人注目，究其原因，一方面与西班牙目前的难民庇护体系未能有效应对国际保护申请现象的波动有密切关系，另一方面也和西班牙政府对难民的关注程度有关。西班牙的难民庇护体系主要经历了两个阶段，分别以2015年的移民危机和2020年发生的新冠疫情为分水岭，在这两次转折时期，虽然西班牙政府采取了相应的措施应对危机，但是仍需进一步完善其应急管理体系。本报告对西班牙国际保护政策和难民庇护体系进行展示和分析，并提供些许建议。