随着统筹“两个大局”、办好“两件大事”、续写“两大奇迹”、打赢“三大攻坚战”等战略目标被摆在更加突出和重要的位置，实现更高水平的平安中国成为国家治理的重要目标。平安社区建设是平安中国建设的有力擎托，沈阳市的“两邻”社区建设是对平安社区建设的形式创新与生动演绎，为审视平安社区建设的现实进路提供了视角观照。通过构建以基层组织、基础工作、基本能力为三大向度的平安社区建设理论分析框架，能够对沈阳市的“两邻”社区建设实践进行透视与解构，并在宏观政策理论与微观实证案例的有效互动当中，实现对平安社区建设的完善联动机制、营造文化氛围、因应差异水平这三大进路的寻径。